概要：（三）代建的合同管理。在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资金由财政部门直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行全面监督。 （四）代建管理费。参照广东省的有关试行办法及我区的实际情况，总投资2亿元以下的项目，代建服务费可以为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元以内部分按2％计算，超出2亿元部分按1.5％计算。项目代建服务费在项目实施阶段先支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。实行全过程代建的项目，代建管理费以批准的初步设计概算为基数计取；实行两阶段代建过程的项目，前期代理与后期代建费用按照项目管理费的3：7来参考划分，其中代建管理费精确数额以招投标确定数额为准。 （五）奖励与处罚。代建合同要明确约定，如果决算投资低于合同约定投资控制数，对代建单位可给
再谈政府工程项目代建的几个问题,标签：工程管理,建筑工程管理论文,http://www.67jzw.com（三）代建的合同管理。在“代建制”项目中，“政府投资项目代建资格审查组”与项目使用单位、代建单位三方签订项目委托代建合同，通过合同关系明确代建项目的范围、形式以及三方的权利、责任、义务等法律关系。通过合同约定，建设资金由财政部门直接安排给代建单位掌握使用，并由代建单位承担项目组织实施的全部责任，项目使用单位进行全面监督。
（四）代建管理费。参照广东省的有关试行办法及我区的实际情况，总投资2亿元以下的项目，代建服务费可以为批准工程概算总投资的2%；总投资超过2亿元项目的代建服务费分段累进计算，2亿元以内部分按2％计算，超出2亿元部分按1.5％计算。项目代建服务费在项目实施阶段先支付50%，项目建成交付使用后支付40%，工程保修期结束后支付10%。实行全过程代建的项目，代建管理费以批准的初步设计概算为基数计取；实行两阶段代建过程的项目，前期代理与后期代建费用按照项目管理费的3：7来参考划分，其中代建管理费精确数额以招投标确定数额为准。
（五）奖励与处罚。代建合同要明确约定，如果决算投资低于合同约定投资控制数，对代建单位可给予提成奖励，其中政府投资节余部分的30%或以下由代建单位留成；如决算投资超过投资控制数、低于批准概算投资数，则不奖不罚；如决算投资超过批准概算投资数，超过部分由代建单位从银行履约保函中抵扣。对因代建单位原因，造成工期拖延或工程质量等问题的，予以罚款。
四、代建制的几个关键环节
政府投资项目“代建制”管理作为一项改革过程中产生的新生事物，还需要作进一步探索。要真正将“代建制”工作做好，必须要把握好以下几个关键环节：
第一，防止项目超概算，降低政府建设投资成本，提高项目管理水平，是实行“代建制”管理改革的出发点和根本要求。因此，代建单位应是具有独立经济责任能力的企业，不能是某个部门或事业单位。只有将代建单位定位为具有独立经济责任能力的企业，才能建立起对代建单位的经济约束机制。一旦代建单位在代建工作过程中出现过失，代建项目投资损失能得到相应的经济赔偿。否则，不但不能实现防止项目超概算的目标，在实际工作中还容易出现部门间责任不清、相互推委等问题。
第二，代建人应通过公开招标产生。通过公平竞争，不仅能够打破垄断，实现代建单位选择过程的公开透明，以及对代建单位的优胜劣汰，而且可以在竞争过程中引导代建单位降低政府投资项目的总体造价，提高政府投资的使用效率。
第三，应实行严格的合同管理制度。在代建项目中，代建单位必须与“政府投资项目代建资格审查组”和使用单位签订《委托代建合同》，这是明确代建管理机构、使用人与代建人之间权利责任义务的法律文件，也是以合同管理取代原来行政管理的关键，同时还是授权代建单位排除来自各方面（包括使用单位和行政单位）干扰的必要手段。
第四，应实行履约担保和相应的奖惩机制。即在代建项目中，代建单位应向市发改委提供项目总投资一定比例的银行履约保函，同时在《委托代建合同》中明确投资超概算或节约时相应的奖惩条款。这是促使代建人加强项目管理、保证工程质量、提高政府投资效率、杜绝“三超”行为的基本保障。
第五，应取得财政、规划、建设、国土等行政主管部门的理解和积极配合。“代建制”项目，离不开财政、规划、建设、国土等部门的审批工作，作为一项新事物，在国家明确相关政策和程序前，政府应组织财政、建设、国土等部门进行协调衔接，对有效推动政府投资“代建制”有重要意义。
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