预测和防范政府采购风险的思考

概要：政府采购风险是指在采购过程中因采购人员工作失误、采购单位的为难情行、供应商不遵守诚实信誉原则进行商业欺诈等违规违法行为，所造成的采购支出增加、延期交货、所购入的货物及提供的服务非采购单位所需要、规格不适当、质次价高、科技含量不够、有的甚至是次品等现象发生。对此，如何预测和防范采购风险也就成了采购过程中不容忽视的重要工作。 一、采购风险发生造成的危害政府采购工作两头担，一头面对着各级党政机关和事业单位，另一头又与供应商和各类中介组织打交道，倍受社会各界的广泛关注，有其深远的社会意义和经济意义。若采购工作出现问题，一则影响各级机关的正常工作；二则影响采购中心的形象和声誉，给工作开展带来阻力和被动；三则干扰市场秩序，影响地方的经济发展。轻者受到批评，重则成为被告，给国家造成不可挽回的政治和经济影响，用政府采购行家的话说：“政府采购无小事，政府采购如履薄冰”。 二、采购风险形成的原因政府采购风险的形成有其多方面原因，笔者就以下几个方面谈谈自己的看法： 1、招标时限不够，公告发布范围窄，还有的是受地方利益驱动，人为封锁市场，排挤外地供应商，供应商参与不

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　　政府采购风险是指在采购过程中因采购人员工作失误、采购单位的为难情行、供应商不遵守诚实信誉原则进行商业欺诈等违规违法行为，所造成的采购支出增加、延期交货、所购入的货物及提供的服务非采购单位所需要、规格不适当、质次价高、科技含量不够、有的甚至是次品等现象发生。对此，如何预测和防范采购风险也就成了采购过程中不容忽视的重要工作。

　　一、采购风险发生造成的危害

　　政府采购工作两头担，一头面对着各级党政机关和事业单位，另一头又与供应商和各类中介组织打交道，倍受社会各界的广泛关注，有其深远的社会意义和经济意义。若采购工作出现问题，一则影响各级机关的正常工作；二则影响采购中心的形象和声誉，给工作开展带来阻力和被动；三则干扰市场秩序，影响地方的经济发展。轻者受到批评，重则成为被告，给国家造成不可挽回的政治和经济影响，用政府采购行家的话说：“政府采购无小事，政府采购如履薄冰”。

　　二、采购风险形成的原因

　　政府采购风险的形成有其多方面原因，笔者就以下几个方面谈谈自己的看法：

　　1、招标时限不够，公告发布范围窄，还有的是受地方利益驱动，人为封锁市场，排挤外地供应商，供应商参与不够，竞争不充分，公平不足。

　　2、对市场行情动态了解不够，信息不畅。对产品的价格、性能、规格等要素纵横比较不全面，导致挨了“宰”自我感觉良好。

　　3、采购人员业务素质不高，工作经验不足，责任性不强。往往表现在招标文件的编制、采购合同条款的拟订等具有法律效力的重要环节上因一"字"之差和一句话表述不对都会对采购工作带来负面影响。

　　4、项目论证不够充分或过时。项目论证不科学或没有请专家进行论证，其表现为：一是采购单位选购商品的各项技术参数是临时和随意让非专业人员制定，其中也不乏和供应商默契，指定品牌和配置，而这些商品恰恰是过时或库存积压商品。二是管理部门审核计划时考虑资金不够，压缩关键技术参数，忽视专家和供应商合理建议。三是对项目论证缺乏权威专家和借助先进的技术检测等多种手段进行综合长远评估，往往是项目还没有完工，就已经过时。如：电脑网络建立，若论斑点不充分，就容易造成网站还没运行，就要考虑更新配置。

　　5、盲目攀比消费。采购单位盲目攀比、超前消费、购商品要最好的、最高档的、配置要齐全的，一味追求高、精、尖、时尚性、品牌性，花纳税人的钱，没有怜惜之心态。

　　三、如何克服和防范采购风险

　　采购有风险，给采购工作带来挑战，如何采取切实有效的防范措施，笔者有以下几点思考：

　　1、防范风险要划清职责界线。政府采购工作要牢牢树立为采购单位服务，涉身处地方采购单位着想，但务必要分清责任，采购单位提出的配置须经专家论证后，一定要请采购单位签字认帐，在准确无误下轻易不要更改配置参数，同时在采购合同和验收证明书上最好由采购中心和采购单位双方一同签字，资料完整备案，避免以后不必要的扯皮推诿责任。

　　2、防范风险要把握服务的他寸限度。当采购单位提出要用每次专项采购节余的钱，增加设备购置或干脆要求把钱返还本单位之时；当采购单位无计划或超计划要求采购之时；当面对长期跟采购中心建立合作信誉关系混得比较面熟的供应商，有意无意问知参加招标相关的供应商情况、报价情况、配置参数等有关招标细节之时，把握服务的原则和分寸至关重要，向前迈一步就会招致风险。

　　3、防范风险要完善监督机制，增强透明度。建立健全政府采购各项规章制度，完善监督机制，有其内部和外部多种措施，但每次采购必不可少的，具有可操作性的是，当采购计划下达时，无论采购何种采购方式，都应成立必要的采购小组，采购小组成员应包括纪检、检察、公斑点、相关的专家和采购单位等人员。通过成立采购小组：一则有利于制定完整科学的采购方案，方案应包括选配标准、品牌、配置参数和采购方式、方法以及采购程序、资金结算等内容。二则有利于避人之嫌和公开接受监督，克服实际中方案制定以及货物采购只由采购单位和采购中心自行决定，整个过程缺乏必要的核准审批和监督程序。

　　4、防范风险要建立动态的信息渠道。时下是信息时代，产品推陈出新日新月异时代，政府采购要想在变化莫测的各种产品信息中准确获取当前所采购商品的性能、时价等信息，来加以全面综合比较，选择适合自己消费的产品，就必须采取多种有效的途径，建立起一套双向互动、功能齐全、具有权威性的采购信息渠道。解决一方面政府采购为市场资源缺乏而发愁，另一方面许多供应商又为不能及时获知采购信息而苦恼的现状。其有效途径应为：一是充分利用现代网络技术传递速度快，涉及范围广，信息容量大，公开透明性强等优势。二是利用具有权威性，专业性的各种采购信息刊物和资料。三是保持与政府采购长期建立信誉关系的供应商定期或不定期双向互动信息。

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