概要：建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤：（1）明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常，水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式将水的使用权赋予给各个地区、各个部门、各个单位。因此，我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。一套是水资源的宏观总量指标体系，用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，一套是水资源的微观定额指标体系，用来规定单位产品或服务的用水量指标。（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。（4）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。水权可以有偿转让：占用了他人的水权，需要付费；反之，出让水权，可
解决中国水资源短缺的根本出路,标签：水利工程管理,水利水电论文,http://www.67jzw.com建设节水型社会，简单来讲主要有以下几个步骤：
（1）明晰初始水权。明晰初始水权是节水型社会建设的工作基础。初始水权是国家根据法定程序，通过水权初始化而明晰的水资源使用权。通常，水权有广义和狭义之分，广义的水权包括水的所有权、使用权、经营权、转让权等。在我国，水的所有权属于国家，国家通过某种方式将水的使用权赋予给各个地区、各个部门、各个单位。因此，我们所讲的水权是狭义的水权，也就是水的使用权。
（2）确定水资源宏观总量与微观定额两套指标体系。一套是水资源的宏观总量指标体系，用来明确各地区、各行业乃至各单位、各企业、各灌区的水资源使用权指标，一套是水资源的微观定额指标体系，用来规定单位产品或服务的用水量指标。
（3）综合采用法律措施、工程措施、经济措施、行政措施、科技措施，保证用水控制指标的实现。要特别注重经济手段的运用，最重要的是制定科学合理的水价政策，“超用加价，节约有奖，转让有偿”，充分发挥价格对促进节水的杠杆作用。
（4）制定用水权交易市场规则，建立用水权交易市场，实行用水权有偿转让，实现水资源的高效配置。水权可以有偿转让：占用了他人的水权，需要付费；反之，出让水权，可以收益。通过水权交易市场进行用水权的有偿转让，买卖双方都会考虑节水，社会节水的积极性被调动，水资源的使用就会流向高效率、高效益的领域。
（5）用水户参与管理。建设节水型社会要鼓励社会公众以各种方式广泛参与，使得相关利益者能够充分参与政策的制定和实施过程。如成立用水户协会，参与水权、水量的分配、管理、监督和水价的制定。用水户协会要实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，充分调动广大用水户参与水资源管理的积极性。
未来15年，将是我国节水型社会建设的关键时期。我们总的考虑是：到2010年，水资源利用效率和效益明显提高，万元GDP用水量年均降低6%以上；全国农业灌溉水有效利用系数从0.45提高到0.5，全国农业灌溉用水基本实现零增长；工业万元增加值用水量从173立方米降到120立方米以下；服务业用水效率接近同期国际先进水平。
节水型社会建设的主要任务：主要是建立三大体系。建立以用水权管理为核心的水资源管理制度体系；建立与区域水资源承载能力相协调的经济结构体系；建立与水资源优化配置相适应的节水工程和技术体系。
党中央、国务院高度重视节水型社会建设，作出了一系列重大部署。各地进行了积极探索，取得了初步成效。但是应该看到，建设节水型社会是一项十分艰巨的任务，需要全社会付出长期的努力。
节水型社会建设涉及到不同地区、不同行业、不同产业、不同用户，涉及到人口资源环境的协调发展，涉及到千家万户的根本利益，需要政府强有力的领导，需要各部门的密切协作，需要全社会的共同行动。
第一，政府要发挥主导作用。节水型社会建设需要在政府主导下推进，政府的作用至关重要。关键是政府的认识要到位，要把握好我们的国情，认清经济社会发展的规律，积极组织和领导好这样一场变革。这是一个有为政府对历史负责任的态度。同时，在经济社会高速发展的今天，一定要明确，政府应是生态的代言人、环境的代言人，要努力实现人与自然和谐相处。
政府的主导作用主要表现在：建设节水型社会的政策支持和资金支持；根据水资源承载能力，调整经济结构和产业结构，分配初始用水权；制定科学的水价形成机制和公平的水市场交易规则，监督水权交易；保障公民，特别是弱势群体基本生活用水的权利和用水安全；保障生态用水和环境用水等等。
第二，社会公众要发挥主力军作用。节水型社会建设与我们每个人都息息相关，需要社会公众的广泛参与。一要进一步提高公众对我国水情的认识，深刻认识到我国水资源短缺的严峻形势，增强节水意识。二要积极参与节水型社会建设的规划、政策制定，主动配合实施，创建节水型城市、节水型社区、节水型企业，特别是政府机构、企事业单位等集团消费，应优先采购和推广节水型产品，并努力倡导节水行动。三要倡导文明的生产和消费方式，强化自我约束和社会约束。每个人都应当形成良好的用水习惯，同时要对浪费水、污染水的不良行为进行社会监督。形成“浪费水可耻、节约水光荣”的社会风尚，建设与节水型社会相符合的节水文化。
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